夯实基础作表率  语言文字谱新篇

武汉市教育局

（二OO四年六月）

依法推广和普及国家通用语言文字，努力提高全民语文素质，教育系统义不容辞；切实加强对语言文字工作的管理，教育行政部门责无旁贷。教育的基本功能和学校的基础地位，决定了教育系统理应在语言文字规范化方面主动作为、奋发有为。长期以来，武汉市教育局将语言文字工作作为实施“科教兴市”战略、“办人民满意的教育”的一个重要举措来抓，始终牢记自己的使命和职责，坚持一手抓“基础”（学校），一手抓“龙头”（机关），采取了一系列措施，全面落实《国家通用语言文字法》和教育部、国家语委及省教育厅、省语委关于加强学校语言文字工作的意见，不断推进教育系统语言文字工作迈上新的台阶。

一、主要进展及成效

第一，工作网络全面覆盖，有效运行。一是以市教育局为主导，以13个区教育局为依托，以2770多所各级各类学校基本单位的三级行政管理网络，各级各单位都设立了语言文字工作的领导机构，分管领导和职责部门明确；二是由市、区、校语言文字工作部门和班级等四级构成的校园用语用字管理监测网络；三是以在汉高校和科研院所专家、学者及武汉语言文字培训测试中心骨干教师（约400人）为主体的调研和培训测试网络；四是以教育电视台、武汉语言文字网、校园网及其他各种媒体、载体为依托的语言文字宣传网络。

第二，工作制度健全，办事有章可循。“三纳入、一渗透”的要求得到全面落实，市、区、校三级均建立了语言文字工作的议事制度、年度（学年度）计划总结制度、过程监控制度及考评奖惩制度，语言文字工作成为教育教学常规管理的有机组成部分，形成了“人人有责任、事事有人管”的良好局面。

第三，师生语文素质和校园用语用字规范水平逐年提高。通过开展“教师口语”继续教育培训和全员普通话培训测试，全市近8万名专任教师的普通话合格率达到90 %。通过落实基础教育阶段汉语拼音教学、语文听说读写能力训练和中等以上学校学生普通话水平培训测试，全市140多万大中小学生的语文素质逐年提高，中职及以上学校学生在毕业时，人人都经过了普通话测试，并获得相应的等级证书。全市校园用语、用字合格率分别达到95%和98%以上，普通话已基本成为“教学语言”，并正在向“校园语言”普及。

第四，教育系统的示范辐射功能明显增强。可以用四句话来概括：宣传社会的主力，教育培训的基地，重大活动的中坚，改革创新的先锋。从局机关来讲，全市历年语言文字工作的重大活动，教育局都首当其冲，承担了语言文字工作评估和公务员普通话培训的试点任务。在市级认定评估中，教育局以全市最高得分率被评为“先进”，并为其他委办局提供了观摩现场；在公务员培训中，局机关从党政“一把手”到普通司机全部参加培训测试，一次性达标率为94.4%，超标率为55%；在第六届推普周活动中，教育局被市政府评为“立功单位”。从学校来讲，社会性的重大活动以及各行各业的语言文字活动几乎都离不开学校的带头、支持和参与。如历届推普周活动，教育系统师生是主体，教育系统的推普志愿者占全市总数的80%左右；教育系统的活动代表了全市水平，在市级以上的各类竞赛、评优活动中，获奖率和层次都最高；各行业、各单位的语言文字培训测试、有关竞赛、用字整改等活动，都有学校师生的指导与配合。

总之，语言文字工作不仅只是我市教育事业的组成部分，而且已经成为我市教育的一个“品牌”，成为展示武汉教育形象的一个窗口和亮点，成为各级领导和广大市民津津乐道的一个话题，甚至成为我市教育走向全国、走出国门，对外交流与合作的一个成功范例。市教育局在最近五年连续被市委、市政府评为“武汉市工作目标管理立功单位”，被省委、省政府评为“1996—2000年行业依法治理‘十佳’单位”，其中就有语言文字工作的增光添彩。为此，在2002年度全市教育十大新闻评选活动中，语言文字工作的成就无可争议地光荣入选。局语言文字工作处及李珉处长，分别被评为2003年度教育目标管理先进处室和市政府目标管理先进工作者。

二、主要做法和体会

市教育局不是一般的语委成员单位，而是受市政府委托，直接对全市语言文字工作进行决策与实施、协调与指导，市语委在我局挂牌，办事机构就设在我局。为此，我们对语言文字工作从来不敢有丝毫的懈怠。多年来，我们在推进本系统语言文字工作的过程中，坚持做到以下五个“一”：

第一，树立“争创一流”的奋斗目标。我们开展语言文字工作的目标，不只是停留在“说普通话，写规范字”的层面上，而是与推进素质教育、塑造一流的教师形象和教育形象，实现“办好教育为人民”的宗旨紧密结合起来，与创建文明行业和文明城市紧密结合起来，在此基础上，争创全国语言文字工作一流城市。这是激励全系统抓紧抓好语言文字工作的强大动力。

第二，确立“一把手工程”的地位。在我局，三个正局级领导都亲自抓语言文字工作：工委书记和局长都是市语委副主任，局分管领导也是正局级。局工委会和局长办公会每年至少两次专题研究语言文字工作。局工委书记是由市政府副秘书长罗国轩同志兼任的，他对语言文字工作可谓“情有独衷”，凡是语言文字工作的重大活动，他都亲自过问、亲自部署、亲自参加；在每年的教育工作会议上，局长、书记都要就语言文字工作进行部署和强调；公务员培训测试，全体委局领导一人不漏，带头参加，并且人人超标；所有会议、公务活动甚至日常工作中，委局领导都使用普通话。普通话已基本成为局机关和全市教育系统的各类会议和活动的工作语言。

第三，纳入教育工作“一级目标”管理。1999年起，“校园用语规范率”、“用字规范率”两项指标列入市政府教育工作（二级）目标管理，并坚持不辍。为推进城市语言文字工作评估，从2003年起，我们又加大力度，在原两项指标之上，又增加了一项“城市语言文字工作评估达标率”，并将上述三项指标升格为一级目标。

第四，建立健全“一条龙”的配套政策。按照“全面渗透，综合管理”的思路，我们逐步将语言文字规范化要求，纳入到各级各类教育事业的发展规划和重大活动之中，各职能部门和各项有关考核指标，均有语言文字方面的要求。目前，已经涉及的有“教育先进区”和“目标管理先进（立功）单位”的考评指标，德育“六有”实体建设和“校园文化建设十佳学校”考评指标，“中小学综合办学水平先进（示范）学校”及创建国家和省市“示范高中”督导评估标准体系，

“中小学教师继续教育工程”学分管理（普通话占3分），教师五项职业技能竞赛，机关公务员和教师录用条件等等。最近，我们在制定对区级人民政府教育督导评估标准时，尽管国家标准未将语言文字工作列入，但我市的标准列入了，再次体现了我们的态度和决心。

第五，在关键环节上实行“一票否决”。一是教师资格认定和职务评聘时，普通话水平达标被列为限制性条件之一；二是在评选教育先进区、年度目标管理先进单位、示范高中、校园文化十佳时，语言文字规范指标不达标者，不得当选或者实行“暂缓宣布”。上述各项活动的评估考核，语工处全部参加，而且语工处的考核之严格也是全市公认的，从不事先打招呼的。近几年的年度目标考评和示范高中的创建，有部分区和学校就因为语言文字考核不合格，结果有的被取消了资格，有的暂缓宣布，一些局长和校长亲自送检讨和整改方案到语工处，有一所重点中学的校长在全体教师大会上作检讨，并带头扣发全年的奖金。此举在全系统反响很大，但大家都心服口服。现在各区和学校都感叹：市教育局对语言文字规范问题是“动真格”的，谁不重视谁就要吃亏！

三、存在的问题与今后的打算

对照新世纪国家语言文字工作的目标要求和评估标准，我市教育系统语言文字工作还存在着一些问题与不足：如依法管理的长效机制还有待进一步完善；普通话成为“校园语言”的最佳常态还有待努力；语言文字工作城乡发展还不平衡，少数教师的普通话水平随经多年的培训和个人努力，但因客观原因而始终不能达标，直接影响了教学语言的普及和个人职务晋升和聘任等等。这些问题，都有待我们认真思考和探索，并花大气力加以解决。

第一，认真贯彻落实《2003—2007教育振兴行动计划》，将语言文字工作纳入我市教育改革与发展的总体规划与目标，并使其有机融入机关形象建设、教育强市建设和全面小康社会建设。

第二，进一步健全和完善学校语言文字工作管理机制，全面启动“语言文字工作规范化示范校”创建工程，今年首批完成50所示范校的建设任务 ，不断巩固和提升学校语言文字工作成果。

第三，结合教育工作重心向农村教育转移，以评估为抓手，着手开展对新城区（二类城市）和农村学校的语言文字工作评估，发挥农村学校语言文字规范化的示范辐射作用。

第四，抓住基础教育课程改革全面推进和新一轮教师继续教育工程启动的契机，将语言文字素质培养纳入创新教育、特色教育与地方教材的研究与开发，作为新时期干部教师队伍建设的基本内容，努力开创我市教育系统语言文字工作新局面。